索引号: 000014348/2019-10004

发布机构: 邯山区政府办

名称: 邯山区人民政府办公室关于印发行政审批公共服务公共资源交易“中介超市”实施意见...

文号: 邯山政办【2019】1号

主题分类: 综合政务

发布日期: 2019年01月07日

邯山区人民政府办公室关于印发行政审批公共服务公共资源交易“中介超市”实施意见的通知

 

邯山区人民政府办公室

关于印发行政审批公共服务公共资源交易“中介超市”实施意见的通知

 

各乡(镇)人民政府和街道办事处、区政府各部门,各园区管委会,区对口各单位:

《邯山区建立行政审批公共服务公共资源交易“中介超市”的实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 

 

邯山区人民政府办公室

                       2019年1月7 日

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

邯山区建立行政审批公共服务公共资源

交易“中介超市”的实施意见

 

为深化行政审批制度改革,规范与行政审批相关的中介服务行为,优化公共服务和投资环境,根据市政府办公厅《关于建立行政审批公共服务公共资源交易中介市场的意见》(邯政办〔2016〕60号)精神,现就建立邯山区行政审批公共服务公共资源交易“中介超市”(以下简称区“中介超市”),结合我区实际,制定如下实施意见。

一、指导思想

按照“坚持依法行政、市场主导、公平开放、竞争有序、诚实守信、强化监管、规范高效”的原则,实现中介服务垄断转变为竞争、分散转变为统一、封闭转变为公开、指定转变为竞价的“四个转变”,达到“降费、提速、增效”的目标,促进我区经济社会健康发展。

二、委托单位范围

各乡(镇)、街道办事处、区政府各部门、区对口各单位,使用财政性资金购买除在法律、法规规定招投标以外的行政审批、公共服务、公共资源交易等中介服务,须通过区“中介超市”采取平等竞争、公开选取的方式选取中介服务机构。采用非政府投资的,可根据自愿原则或者业务需要,依托区“中介超市”信息化系统,平等、公开的选取。

三、中介入驻

(一)入驻类别

各类提供行政审批、公共服务相关需求的中介企业、社会组织等。

1.咨询类。包括环境影响评价报告书(表)、项目建议书、项目申请报告、项目可行性研究报告、工程预决算的编制等。

2.评估类。包括环境影响评价报告书(表)评估、节能评估报告、社会稳定风险分析报告、土地评估、房地产评估、资产评估等。

3.测量类。包括工程测量、房产测量、地籍调查、土地测绘等。

4.代理类。包括工程招投标代理、采购代理、人事代理、法律服务等。

5.监理类。包括环境监理、人防工程监理、水利工程监理、土建施工监理等。

6.其他类。包括资本验证、财务审计报告、PPP咨询、拍卖、抵押等。

(二)入驻方式

依托邯郸市“中介超市”平台,我区使用并负责管理在本辖区开展的中介服务工作。区“中介超市”采取网上入驻和实体入驻两种方式。网上入驻即建立区“中介超市”信息化系统,由中介机构申请入驻,形成网上“中介超市”;实体入驻(根据本区实际情况)即在区政务服务中心设置中介服务窗口,开展中介服务。

(三)入驻条件

1.网上入驻应具备下列条件:

1)经依法设立,有独立法人资格和从业资质。

2)有办公场所和稳定的技术业务骨干。

3)出具的报告能经有关部门认可并有法律效力、能独立承担法律责任。

4)入驻企业需依法纳税、依法为职工订立劳动合同和参加社会保险,3年内无违法违规等不良记录,其他入驻条件可参照相关管理办法。

2.实体入驻除应具备网上入驻条件外,还应具备下列条件:

1)业务量大,信誉好。

2)能派业务骨干常驻办公,洽谈业务,签订合同。

四、运行机制

(一)运行管理机制。区行政审批局负责起草《邯山区“中介超市”管理暂行办法》,对在“中介超市”开展的交易行为进行审核、信息发布等。

(二)公开选取机制。对政府性投资需购买中介服务(法律、法规规定招投标的除外)的,各乡(镇)、街道办事处、区对口各单位、区政府各部门要严格按照《邯山区“中介超市”管理暂行办法》有关程序选取中介机构;对非政府投资需购买中介服务(法律、法规规定招投标的除外)的,需求方可自主选择,也可依托区“中介超市”选取中介机构。对于未按《邯山区“中介超市”管理暂行办法》执行的,区审计部门在其决算报告中要予以反映,区财政部门不予拨付相关费用。

五、保障措施

(一)健全组织,加强领导。成立“中介超市”监督管理办公室,办公室设在区行政审批局,办公室主任由区行政审批局长兼任,主要负责区“中介超市”的日常运行、信息发布等工作。

(二)明确职责,协调联动。相关部门要积极配合,按照要求,协调联动,形成工作合力。区“中介超市”监督管理办公室负责区“中介超市”的日常运行、业主资格和项目审核、信息发布;区财政局负责对委托单位在平台上按程序选取中介机构后的资金的拨付;行业主管部门负责向区“中介超市”推荐符合准入要求的中介机构;区政府督查室负责督促各部门落实区“中介超市”各项制度措施;各部门要积极配合,对要求的所有范围内的购买服务的交易行为,必须在该平台上进行。

(三)严明纪律,强化监管。相关部门要严格落实各项工作流程和各项规章制度,发现问题及时处理;对出现履职尽责不到位、“吃拿卡要”等行为依法依规严厉惩处,情节严重造成恶劣影响的,移交司法机关。

 

附件:邯山区“中介超市”管理暂行办法

 

邯山区“中介超市”管理暂行办法

 

第一章

第一条 为进一步加强区“中介超市”管理,规范进驻中介机构服务行为,打造开放、规范、便捷、高效的中介服务市场,达到“降费、提速、增效”的目标。根据有关法律法规,结合我区实际,特制定本办法。

第二条 我区使用财政资金购买行政审批、公共服务、公共资源交易中介服务(在法律、法规中规定招投标的除外)的活动及其监督管理,适用本办法。

第三条 本办法所称中介机构是指依法登记设立,通过专业知识和技术为委托单位提供有偿中介服务的企业或社会组织。

本办法所称委托单位是指使用财政资金购买行政审批、公共服务、公共资源交易中介服务(在法律、法规中规定招投标的除外)的区各行政机关、事业单位、直属企业等。如需要委托财政评审和审计决算等有委托程序规定的项目,须按照原规定程序委托执行,由区财政、审计部门在区“中介超市”中选取。

第四条 本办法所称中介服务具体范围如下:

1.咨询类。包括环境影响评价报告书(表)、项目建议书、项目申请报告、项目可行性研究报告、工程预决算的编制等。

2.评估类。包括环境影响评价报告书(表)评估、节能评估报告、社会稳定风险分析报告、土地评估、房地产评估、资产评估等。

3.测量类。包括工程测量、房产测量、地籍调查、土地测绘等。

4.代理类。包括工程招投标代理、采购代理、人事代理、法律服务等。

5.监理类。包括环境监理、人防工程监理、水利工程监理、土建施工监理等。

6.其他类。包括资本验证、财务审计报告、PPP咨询、拍卖、抵押等。

第五条 区“中介超市”是采取网络与实体相结合的方式建设,为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、服务选取、合同管理、信用评价等服务的综合管理平台,遵循“公平、公开、公正”原则,面向全国征集具有相关资质的中介机构进驻。

第六条 区“中介超市”是公开选取中介机构,购买中介服务的统一场所。除法律、法规规定需招投标或政府采购的,委托单位向中介机构购买服务,必须在区“中介超市”公开竞争选取中介机构。使用社会资金的企业或社会团体按照自愿原则,也可以委托区“中介超市”提供公开选取中介机构服务。

第七条 区“中介超市”信息化系统(以下简称区信息化系统)是区“中介超市”信息化管理平台,为中介机构提供各类网上服务,并为委托单位提供网上公开选取中介机构服务。

第八条 各部门按照“分工协作、密切配合”原则,对区“中介超市”进行综合管理,具体职责如下:

(一)区“中介超市”监督管理办公室(以下简称区中介办公室)统筹协调区“中介超市”的日常运行、业主资格和项目审核、信息发布等工作,负责制定相关制度措施,出台规范性文件,受理相关投诉等。

(二)区财政局负责对委托单位在平台上按程序选取中介机构后的资金的拨付;行业主管部门负责向区“中介超市”推荐符合准入要求的中介机构,区政府督查室负责督促各部门落实区“中介超市”各项制度措施;各部门要积极配合,对要求的所有范围内的购买服务的交易行为,必须在该平台上进行。

(三)区政府督查室负责督促各部门落实区“中介超市”各项制度措施

第二章 入驻程序

第九条  承接中介服务费用在招投标或政府采购限额标准以下业务的中介机构必须入驻区“中介超市”。

第十条  入驻区“中介超市”的中介机构可在全区范围内开展资质许可范围内的从业活动,各行业主管部门不得设置或借备案管理等变相设置区域性、行业性、部门性中介服务执业限制,法律、行政法规另有规定的除外。

第十一条 入驻“中介超市”的中介机构必须符合以下条件:

(一)网上入驻应具备下列条件:

1)经依法设立,有独立法人资格和从业资质。

2)有办公场所和稳定的技术业务骨干。

3)出具的报告能经有关部门认可并有法律效力、能独立承担法律责任。

4)入驻企业需依法纳税、依法为职工订立劳动合同和参加社会保险,3年内无违法违规等不良记录。

5)其他入住条件可参照相关管理办法。

(二)实体入驻除应具备网上入驻条件外,还应具备下列条件:

1)业务量大,信誉好。

2)能派业务骨干常驻办公,洽谈业务,签订合同。

 

第三章 公开选取办法

 

    第十二条 委托单位应当按照“一事一选”原则,在区“中介超市”公开选取中介机构。区信息化系统设立服务采购公告专栏,公开发布委托单位选取中介机构的信息。涉及服务信息内容先由区中介办公室给项目委托单位发告知单,委托单位填写完毕经主要领导加盖公章后在平台发布。

第十三条 委托单位在区“中介超市”公开选取中介机构有四种方式。具体如下:

(一)随机摇号。即随机选取,根据相关付费办法,有规定下降幅度的按照相关规定执行,没有规定下降幅度的,按照下浮不少于20%的原则,确定中介服务价格,利用区信息化系统,采用电脑随机摇号方式从报名参与项目的中介机构中随机抽取1家作为中选方。

(二)网上竞价。按照不高于相关收费标准的原则,确定中介服务初始价格,在符合条件且报名参与竞争的中介机构中,通过网上竞价的方式,由区信息化系统按最低中选原则自动确定中介机构;列出最高限价和最低限价进行选取的,如果在未突破最低限价前,规定时间内其他竞价者未能出价的,则当前竞价者为中选方;如果竞价达到最低限价的中介机构达到2个以上(含2个),则停止竞价,通过电脑随机摇号方式选出中选方。

(三)均价选取。按照不高于相关收费标准的原则,确定中介服务初始价格,由符合条件且报名参与竞争的中介机构进行报价,在确定最高价和最低价后,算出所有报价平均值,最接近平均值下限者中选,如果最接近平均值下限者达到2个以上(含2个),则通过电脑随机摇号方式选出中选方。

(四)直接选取。适用于社会投资项目、重点项目、区委区政府督办项目及其他重要、紧急类项目。委托单位凭相关手续文件填报项目基本信息后,可直接在区“中介超市”选取服务优、评分高、信誉好的中介机构;如委托单位对资质等有特殊要求,在区“中介超市”不具备服务条件的,可在区“中介超市”以外的中介机构中选取。

针对不确定中介服务费是否在限额(20万元)以下的项目,经区政府批准,可以由委托单位按照相关规定程序自行执行。

第十四条 委托单位因业务需要在区“中介超市”公开选取中介机构时须在区信息化系统填报项目信息,包括:

(一)公开选取中介机构方式;

(二)委托单位名称;

(三)中介服务内容、服务时限及服务费用(采用随机抽取方式的服务费用,根据相关付费办法,有规定下降幅度的按照相关规定执行,没有规定下降幅度的,按照下浮不少于20%的原则;采用网上竞价方式的服务费用,最高限价不得高于国家标准收费);

(四)中介服务标的物基本情况,由委托单位提供;

(五)中介机构资质要求,包含资质的类别、专业、行业、服务范围、等级等内容;

(六)联系人及联系电话。

第十五条 委托单位在区信息化系统发布服务采购公告,内容包括委托单位名称、项目名称、委托中介服务内容、选取方式(随机摇号、网上竞价、均价选取、直接选取)、报名截止时间、开始选取时间和选取地点等信息。

采取随机抽取方式的,为防止舞弊,报名截止时间自公告发布之日起至报名截止之日,不得少于2个工作日,选取时间应当在报名截止时间后1个工作日内开始,并在开始后2小时内完成。

采取网上竞价方式的,报名截止时间自公告发布之日起至报名截止之日,不得少于2个工作日,报名截止后即时开始选取。如果报名截止时间前5分钟内有低于最低报价的新报价,则报名截止时间自动延时5分钟,达到最低限价的直接选取。

采用均价选取方式的,参照网上竞价标准,在最高报价和最低报价确定后,立即计算平均值,算出后对比均价,最接近均价者中标。

第十六条 公告信息发布后,各中介机构及时关注区信息化系统最新项目公告信息,符合条件的及时进行网上报名。报名截止时间过后,不再接受报名。公开选取中介机构不接受现场报名。

第十七条 公告信息发布后,如符合报名条件的中介机构不超过3家,则由区中介办公室第二次发布公告;若第二次发布公告时符合报名条件的中介机构仍然不超过3家,则由委托单位自行选取,区中介办公室出具证明。

第十八条 中介机构有参加服务意向的,应当在报名截止前通过区信息化系统专属账户报名,并确定自身满足公告的全部报名条件和不存在回避情形。如在选取结束后发现中选中介机构未满足公告全部报名条件或者存在应当回避情形的,取消其中选资格,并将该情况纳入中介机构信用考核负面信息。

第十九条 中介机构存在以下情形的,应当在报名参与项目时进行回避:

(一)不同中介机构的法人代表或实际控制人为同一人的;

(二)中介机构的法人代表或实际控制人与委托单位法人代表或者项目负责人有配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的;

(三)中介机构与委托单位正在进行法律诉讼的;

(四)中介机构已经参与过同一项目方案设计、规范编制、项目管理、监理、检测等任意环节服务的。

第二十条 中介机构在报名时根据自身实际确定是否参加现场选取,行业主管部门可视情况决定是否现场见证,委托单位主管领导和工作人员必须参加现场选取。参加现场选取的应当在开始选取前15分钟到达选取地点,过期未到的不予等候。区中介办公室工作人员在开始选取前15分钟到达选取地点,做好相关场地及设备准备。

第二十一条 公开选取现场应当进行视频实时监控和录像,确保选取过程公开、公平、公正。区信息化系统在公开选取结果产生后自动生成并发布中选公告。中选公告在区信息化系统公示,公示期为2个工作日。

第二十二条 区中介办公室在中选公告公示期满后出具《邯山区“中介超市”公开选取中介机构确认书》(以下简称确认书)一式五份并加盖公章,作为委托单位和中介机构申请拨付资金的依据,同时作为中介机构开展交易活动的依据。

第二十三条 中选中介机构应于中选公告公示期满后5个工作日内领取确认书,加盖公章后送达委托单位和区中介办公室,逾期未领取确认书或未送达的,视为自动放弃中选资格。

第四章 投诉处理机制

第二十四条 中介机构对区“中介超市”公开选取中介机构项目的报名条件、选取过程、选取结果存有异议或认为自身权益受到损害的,可以向区中介办公室提出投诉;委托单位对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况不满意或认为自身权益受到损害的,可以向区中介办公室提出投诉。

第二十五条 对项目报名条件具有明显倾向性、歧视性、排他性内容提出投诉的应在项目开始选取前提出;对选取过程、选取结果提出投诉的应在项目中选公告公示期内提出;对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况提出投诉的应在合同履行完毕后10个工作日内提出。

第二十六条 投诉实行实名制,投诉事项应当真实具体,有事实依据,不得进行虚假、恶意投诉。

第二十七条 投诉应当提交正式书面材料。应包括下列内容:

(一)投诉事项基本内容及依据;

(二)相关请求及主张;

(三)法定代表人或授权代表签字并加盖公章;

(四)投诉日期、联系方式;

(五)相关证明材料。

第二十八条 有下列情形之一的投诉,不予受理:

(一)投诉中介机构未参与投诉涉及的中介机构选取项目或与投诉项目无任何利害关系的;

(二)投诉书未经法定代表人签字或授权代表签字的或未加盖公章的,无有效联系方式的;

(三)已进行答复,并且投诉中介机构或委托单位没有提出新的异议的。

第二十九条 除不予受理情形外,区中介办公室应当在收到针对项目报名条件、选取过程、选取结果的投诉后,15个工作日内进行书面答复。

针对中介服务质量、服务时限、合同履行情况的投诉,30个工作日内进行书面答复。

第三十条 对项目报名条件的投诉,由委托单位进行调查答复,区中介办公室根据委托单位答复意见书面答复投诉人;对选取过程、选取结果的投诉,对中介机构服务质量、服务时限、合同履行情况的投诉由区中介办公室调查答复。

中介机构、委托单位对于投诉事项调查答复有异议的,也可向行业主管部门、监察部门投诉。

第三十一条 经调查,中介机构的投诉事项不成立或者投诉事项属于保密事项的,书面说明理由并驳回投诉。

第三十二条 经调查,投诉事项属实的,分别按以下情况处理:

(一)项目报名条件有明显倾向性或者歧视性的,废弃选取项目,委托单位修改报名条件后重新启动选取;

(二)项目选取过程因人工操作失误或系统故障而发生程序性违规,选取结果无效,重新启动选取;

(三)中选中介机构未全部满足项目报名条件的,取消中选资格,重新启动选取;

(四)中介机构的服务质量、服务时限或其他未按合同约定履行的情况属实的,按照相关制度处理。

第三十三条 对于投诉事项应按照“一事一档”原则建立档案。

第五章 信用管理与责任追究

第三十四条 各行业主管部门应当制定统一规范的中介服务标准合同文本。通过公开选取方式购买中介服务的,必须使用中介服务标准文本签订合同。社会企业自主购买中介服务可以参照使用标准文本。

第三十五条 委托单位应当在签订合同后2个工作日内在区信息化系统进行合同备案登记。

第三十六条 中选中介机构应当接受行业主管部门的监管,在合同约定范围和时限内向委托单位提供服务,并将完成服务的结果或相应的文书在区信息化系统备案。委托单位应当按照合同时限要求,支付中介服务费。委托单位另有约定的,按照约定情况付费。

第三十七条 委托单位应当在中介机构履行合同后,在区信息化系统对中介机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费和服务规范等方面进行评价。

第三十八条 区“中介超市”对中介机构实行信用奖惩,具体按照相关制度执行。

第三十九条 委托单位、区中介办公室人员有以下行为的,有相关部门进行查处:

(一)中介机构资质条件未经审核确认予以进驻的;

(二)擅自提高公开选取中介机构资质等级要求,缩小公开选取范围的;

(三)无故对公开选取结果不予确认的;

(四)无故不签订服务合同的;

(五)未按照本办法规定组织公开选取中介机构,自行委托、指定或者变相指定中介机构,影响正常竞争的;

(六)服务过程中对中介机构“吃拿卡要”,或与中介机构存在不正当利益输送的。

第六章

第四十条 本管理办法最终解释权归区行政审批局。

第四十一条 本办法自发布之日起实施,有效期为1年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:区委各部门,区人大、区政协办公室,区法院、区检察院,

      区各人民团体。

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邯山区人民政府办公室                2019年1月 7日印发  

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