索引号: 000014348/2019-29398

发布机构: 邯山区人民政府办公室

名称: 邯山区人民政府办公室关于印发邯山区防汛抗旱应急预案的通知

文号: 邯山政办〔2019〕56号

主题分类: 农业、林业、水利

发布日期: 2019年08月03日

邯山区人民政府办公室关于印发邯山区防汛抗旱应急预案的通知

 

 

 

 

                       

 

 

邯山区人民政府办公室

关于印发邯山区防汛抗旱应急预案的

   

 

各乡(镇)人民政府街道办事处,区政府各部门,各园区管委会:

《邯山区防汛抗旱应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

邯山区人民政府办公室

2019年8月3

 

(此件公开发布)

 

 

邯山区防汛抗旱应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障区域经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

(二)编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《河北省防汛抗旱应急预案》《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河北省抗旱规定》《邯郸市防洪条例》《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

(三)适用范围。本预案适用于全区行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、沥涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

(四)工作原则。坚持以人为本、安全第一、统一指挥、分级分部门负责,以防为主、防抗结合,依法防汛抗旱、实行公众参与的原则。

二、组织指挥体系及职责

区委、区政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域内防汛抗旱突发事件应对工作。各乡(镇)、街道办、园区和区直部门也要成立防汛抗旱指挥机构,负责本辖区内防汛抗旱突发事件应对工作。

(一)区防汛抗旱指挥部。区委、区政设立区防汛抗旱指挥部,负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,区防汛抗旱指挥部办公室设在区应急管理局。

1.区防汛抗旱指挥部由区委书记任政委、区长任指挥长,区委副书记任副政委,区委常委、常务副区长任第一副指挥长,区政府分管水利工作副区长任常务副指挥长,区人武部政委、区政府副区长等任副指挥长,区委办、政府办、宣传部、应急局、水利局、财政局、发改局、住建局、民政局、交运局、商务局、科工局、教体局、城管局、农业农村局、国土分局、生态环境分局、卫健局、供销社、文广旅局、公安分局、人武部、消防大队等单位主要负责同志为成员。

2.区防汛抗旱指挥部的主要职责:负责组织领导、综合协调、监督检查全区的防汛抗旱工作,拟订本区防汛抗旱政策及相关制度;组织制定主要河道防御洪水方案和跨地区调水方案,及时掌握全区汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾,做好洪水管理、调度工作,组织协调灾后处置等有关工作,完成市防汛抗旱指挥部及区委、区政府安排的其他工作。

3.区防汛抗旱指挥部成员单位及相关单位职责

区委宣传部负责组织协调媒体做好防汛抗旱的宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论,做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要时段的提示提醒;协调有关地方和部门为媒体提供信息,做好灾情和防汛抗旱信息发布,协调指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布工作。

区发改局负责组织编制重特大水旱灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题。负责灾区市场物价监测和管理,保持灾区市场物价稳定。负责接收,收储、轮换、调拨有关应急救灾物资。负责接收和储备防汛物资;负责督导协调有关粮油企业向灾区群众保障成品粮油供应。

区应急局负责组织编制区防汛抗旱应急预案。负责应急救援队伍建设和救援装备配备,统筹防汛抗旱物资调运工作。负责应急救援指挥平台建设。监督、指导和协调做好汛期安全生产工作,对矿山、尾矿库安全度汛工作监督检查。协调指导重要河湖和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。组织、协调重大水旱灾害应急抢险救援工作。组织核查灾情,统一发布灾情。组织、指导受灾群众生活救助工作。指导协调水旱灾害调查评估工作。为震后重要水利枢纽存在隐患提供地震安全性评估和抗震设防要求确定服务。

区水利局负责按照市洪水干旱灾害防治规划和防护标准实施。组织、指导水利工程防灾检查并监督检查隐患整改落实情况。组织编制水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案,按程序报批并组织实施。汛期组织水利部门开展24小时防汛值班和领导带班。组织、指导做好河道、范围内阻碍行洪障碍物的清除工作。督促、指导水利工程管护巡查工作,当出现险情时,第一时间组织、指导开展应急处置工作。做好区级常备防汛抗旱物资储备管理工作。承担防汛抗洪抢险的水利技术支撑工作。负责收储、轮换、调拨有关应急救灾物资。

区住建局负责区域内分管工程防洪、排水设施建设管理工作;负责所辖区域内住宅小区物业行业管理工作;负责所辖区域内危漏房屋的摸底、统计和上报工作,协助乡(镇)、街道、园区做好危漏房屋的除险加固工作,确保安全度汛,不发生坍塌事故;负责对所辖区域内人防工程及地下设施的检查维护工作监督各所属单位、使用单位做好直属以外人防工程防汛工作,保证度汛安全

区商务局负责灾区生活必品的市场运行和商品供求状况监控,负责协调商务系统生活必需品的市场供应。

区教体局负责组织开展防汛抗旱教育进学校、进课堂以及防灾减灾知识的普及教育。组织师生逃生演练和自救互救训练。组织转移和安置受灾学校的师生。适时组织学校复课或设立临时教室,恢复正常教学秩序。协调、协助做好校舍的恢复重建工作。协助做好学校应急避难场所建设。

区城管局负责按属地管理原则对主、次干道排水设施进行清淤疏通,制定城区内涝应急预案并网格化责任管理,做好排水井清理维护、沥涝抽排和汛期应急排水工作。积极配合市城市管理和综合行政执法局做好区域内的城区排水工作。

区农业农村局负责及时收集、反映和上报水旱灾害对农业生产造成的灾情信息。指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作,推广应用旱作农业综合技术。做好农业生产救灾资金分配、使用和管理工作,负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。

区民政局负责配合政府做好养老机构防灾减灾工作。

区公安分局负责维护防汛抗旱社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作。负责灾区及周边道路管控和疏导工作。负责遇难人员的身份认定工作。指导相关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件。参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置工作。

区交运局负责防汛抗旱救灾物资及转移灾民所需道路运输运力的协调和保障。组织、协调公路设施的防洪安全工作,做好公路(桥梁)等在建工程安全度汛工作,在紧急情况下督促项目业主(建设单位)清除阻碍行洪的设施。督促所监管企业做好防洪自保工作。组织、协调交通工具,做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。组织、协调有关部门修复被损毁的公路(桥梁)等设施,保障救灾交通干线的安全和畅通。

区国土分局负责对暴雨、洪水引发地质灾害的调查、监测、预警、预报工作;组织、指导开展地质灾害风险隐患早期识别,指导地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

区财政局负责落实抢险队伍、物资设备所需区级财政资金,安排下达区级防灾减灾救灾资金。

区科工局负责组织协调应急产品生产保障工作。指导工业企业特别是民爆行业、涉化武企业次生灾害应急处置、抢险救灾和恢复重建工作。

区卫健局组织调度全区医疗卫生力量参与应急救援。负责灾区伤病员医疗救治,实施疫情监测,预防和控制传染病疫情发生和蔓延。组织心理卫生专家开展心理咨询救助。负责医疗救援队伍的业务训练、演练和调动。

区文广旅局负责组织广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传工作,及时准确报道经区防汛抗旱指挥部审定的汛情、旱情、灾情和防汛抗旱动态。指导旅游景区做好安全度汛工作。组织对预报有重大灾害性天气区域的旅游景区发布安全预警信息。根据预警级别督促关闭景区,指导旅游景区游客避险、救护、疏导和转移工作。指导旅游景区及时修复景区内被毁防汛抗旱基础设施。

区供销社负责协助有关单位做好防汛抗旱、抢险救灾有关物资的管理和调拨工作。

区人武部负责组织民兵、预备役实施抗洪抢险和抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助地方政府维护抢险救灾秩序,转移危险地区人员。

区消防大队负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作,对接外区消防救援力量参与抢险救援工作。维护抢险救灾秩序,转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。

生态环境分局负责防汛抗旱期间城乡供水水源的保护与监测,禁止向河流等水域排放污染物,确保供水安全。

4.区防汛抗旱指挥部办公室职责。

承办区防汛抗旱指挥部的日常工作;及时掌握全区雨情、水情、旱情、工情和灾情,组织协调和安排部署全区防汛抗旱工作;督促检查各乡镇、街道办、园区和各相关部门建立健全以防汛抗旱行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制;指导、监督各乡镇、街道办、园区和各相关部门开展防汛检查并落实整改措施;指导、督促各乡镇、街道办、园区和各相关部门制定和实施各类防洪预案和抗旱预案,监督、指导、协调有关部门实施主要行洪河道防御洪水方案、洪水调度方案和水库汛期调度运用计划;贯彻执行省、市防汛抗旱指挥部关于洪水调度的命令和指示,指导各乡镇、街道办、园区和各相关部门防汛抗旱指挥机构做好洪水调度工作;发生险情时,协调组织防汛抢险力量,开展应急抢险救援工作;督促各乡镇、街道办、园区和各相关部门及时报送相关信息和工作情况;督促各乡镇、街道办、园区和各相关部门做好灾后处置工作;组织防汛抗旱督;完成市防汛抗旱指挥部和区委、区政府安排的其他工作。

(二)九个责任区防汛抗旱指挥部

为加强对防汛抗旱第一线的领导,根据我区实际情况,全区分为九个防汛抗旱责任区,即北张庄镇责任区、马庄乡责任区、代召乡责任区、南堡乡责任区、河沙镇镇责任区、街道办责任区、工业园区责任区、经济开发区责任区、主城区责任区,各责任区设立防汛抗旱临时指挥部。发生较大洪水或严重干旱时,各责任区领导原则上由分包责任区的区级领导担任。

1.北张庄镇责任区:主要防御范围为境内滏阳河、支漳河、渚河、渚河南支、北羊井水库、大排干渠、高级渠、南水北调工程。其办公地点设在北张庄镇政府。

2.马庄乡责任区:主要防御范围为境内滏阳河、支漳河、渚河。其办公地点设在马庄乡政府。

3.代召乡责任区:主要防御范围是境内支漳河、生产团结西干渠、团结一支、团结二支、曹乐堡渠。其办公地点设在代召乡政府。

4.南堡乡责任区:主要防御范围为境内支漳河、邯磁排水渠、团结二支、邯肥渠、团结一支。其办公地点设在南堡乡政府。

5.河沙镇镇责任区:主要防御范围为境内生产团结西干渠、邯肥渠、团结四支。其办公地点设在河沙镇政府。

6.街道办责任区:主要防御范围为境内滏阳河、支漳河和区域内沥水排放。其办公地点设在街道办事处。

7.工业园区责任区:主要防御范围为境内团结二支。其办公地点设在工业园区。

8.经济开发区责任区:主要防御范围为境内高级渠。其办公地点设在开发区。

9.主城区责任区:主要防御范围包括主城区及重点区域。其办公地点设在城管局。

九个责任区防汛抗旱临时指挥部的职责:在区防汛抗旱指挥部的统一领导下,现场指挥调度本战区的防汛抗旱工作,及时掌握战区内的汛情、旱情、灾情,并组织实施防汛抗洪抢险及抗旱减灾。各战区防汛抗旱临时指挥部的调度决策,除特殊情况下的紧急处置措施外,涉及全区的重大决策,如水利与防洪工程调度、抢险救灾人员调动、物资调度,重要汛情、灾情的对外发布等,均应通过区防汛抗旱指挥部办公室,以区防汛抗旱指挥部的名义予以传达或公开发布。

注:防汛期间,参照河长制组织体系责任分工,区、乡、村三级河长切实负起防汛责任,确保安全度汛。

(三)乡(镇)、街道办、园区防汛抗旱指挥部

各乡(镇)、街道办、园区设立防汛抗旱指挥部,在区防汛抗旱指挥部和本级党委、政府领导下,组织和指挥本辖区防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级党委、政府、人民武装部和有关部门负责人组成,其办事机构设在各乡(镇)政府、街道办事处、园区。

(四)其他防汛抗旱指挥机构

有防汛任务的企事业单位根据需要成立防汛抗旱指挥机构,负责本单位的防洪抗旱救灾工作。

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息

1.气象水文信息由区防汛抗旱指挥部办公室负责收集气象、水利等部门雨情信息,及时报区政府和区防汛抗旱指挥部。

当预报即将发生严重水旱灾害时,区防汛抗旱指挥部要提前预警,通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时,各乡镇、街道办要加强观测,明确专人,及时上报观测结果,雨情、水情要在1小时内报到区防汛抗旱指挥部,重要水情要在30分钟内报到区防汛抗旱指挥部。

2.工程信息

1)河道工程信息当滏阳河、支漳河、渚河达到警戒水位以上洪水时,各有关乡(镇)、街道办明确专人,加强工程监测,并将堤防、闸涵、泵站等工程设施的运行情况报区防汛抗旱指挥部。区防汛抗旱指挥部应在每日17:00时前向市防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况,重要堤防、闸涵发生后30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报告市防汛抗旱指挥部。

当堤防和闸涵、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素可能决口时,各有关乡(镇)、街道办、园区应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警,同时向区防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。区防汛抗旱指挥部接报后要立即上报同级政府和市防汛抗旱指挥部。

2)水库工程信息。在水库超过汛限水位时、按照已批准的洪水调度运用计划进行调度时,其工程运行状况要向上一级水行政主管部门报告。必要时,由水行政主管部门向区防汛抗旱指挥机构报告。水库发生重大险情要在险情发生后30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报送市防汛抗旱指挥部。

当水库出现险情时,水库管理单位要在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,区防汛指挥机构接报后要立即上报同级政府和市防汛抗旱指挥部,以进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素可能溃坝时,应按照调度权限,由相应的防汛抗旱指挥机构立即向可能淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.洪涝灾情信息。洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,应急管理局要按照相关规定,及时收集动态灾情,全面掌握受灾情况,局部一般性灾情要在2小时内报送同级政府和上级防汛抗旱指挥机构。范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害发生30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报告市防汛抗旱指挥部,并跟踪核实上报实时灾情,为抗灾救灾提供准确依据。

4.旱情信息。旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

防汛抗旱指挥机构相关成员单位要根据部门工作职责,掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测,按规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

(二)预防预警行动

1.河道洪水预警。当滏阳河、支漳河、渚河主要行洪排沥河道将发生洪水时,各乡(镇)、街道办、园区、村监测人员应做好洪水监测预报工作,及时向区防汛抗旱指挥部报告水位上涨情况,为预警提供依据。水行政主管部门按权限向社会发布洪水标准和洪水信息。

2.沥涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时,水利、农业农村、城管等部门按照职责分工,确定沥涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好防涝和排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.干旱灾害预警。区水利局要针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。建立健全旱情监测网络,及时掌握旱情灾情,预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策。

4.供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,有关部门和单位应及时向区政府和防汛抗旱指挥部报告,由区防汛抗旱指挥部或有关部门领导机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水准备,有关部门做好应急供水的准备。

四、 应急响应及行动

按水旱灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响应行动由指挥长签署命令,Ⅲ、Ⅳ级应急响应行动由第一副指挥长或常务副指挥长签署命令。

(一)Ⅰ级应急响应

1.出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应:

1)一个流域24小时面雨量超过220mm,河道发生20-50年一遇洪水;

2)主城区或多个乡(镇)、街道办、园区涉及村庄发生特大沥涝灾害;

3)滏阳河、支漳河、渚河等行洪排沥河道干流达到保证水位,重要河段堤防发生严重险情;

4)小水库发生严重险情;

5)多个乡(镇)、街道办、园区涉及村庄发生特大干旱。

2.Ⅰ级响应行动

1)区防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,第一副指挥长、常务副指挥长、副指挥长及指挥部全体成员参加。

2)区防汛抗旱指挥部作出防汛抗旱应急工作部署,加强工作指导,并将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请区委常委会、区政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。

3)视情况按国家和省市有关规定宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期,区防汛抗旱指挥部依法行使权力。

4)按照权限调度水利、防洪工程。需要分洪时,区防汛抗旱指挥部提出建议,报市防汛抗旱指挥部决定后,由市防汛抗旱指挥部签署实施措施命令。

5)区防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

6)区防汛抗旱指挥部根据抗洪抢险或应急供水需要,及时向区政府报送民兵及消防救援队伍支援请示,并做好相关协调工作。

7)区防汛抗旱指挥部指导有关乡镇、街道办、园区防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。

8)区防汛抗旱指挥部在24小时之内派技术参谋组赴一线进行技术指导。

9)区防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好应急抢险救援各项工作。

10)区防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,应急管理、发展改革等部门紧急调拨防汛抗旱物资,交通运输、公安等部门提供运输保障,应急管理部门及时救助受灾群众,卫生健康部门及时派出医疗队。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

11)邯山区广播电视台及时发布《汛(旱)情通报》,报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱供水信息。

各乡镇、街道办、园区防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,紧急动员部署防汛抗旱工作。按照权限调度水利、防洪工程,加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,要按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各乡镇、街道办、园区防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报区委、区政府和区防汛抗旱指挥部。

(二)Ⅱ级应急响应。

1.出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应:

1)24小时面雨量超过165mm,河道发生10~20年一遇较大洪水;

2)主城区或单个乡(镇)、街道办、园区涉及村庄发生特大沥涝灾害;

3)滏阳河、支漳河、渚河等行洪排沥河道干流达到警戒水位,一般河段堤防发生严重险情;

4)水库发生险情。

5)单个乡(镇)、街道办、园区涉及村庄发生特大干旱。

2.Ⅱ级响应行动

1)区防汛抗旱指挥部指挥长或第一副指挥长主持会商,指挥部成员参加。

2)区防汛抗旱指挥部作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作指导,将情况迅速上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部。

3)视情况按国家和省市有关规定宣布进入紧急防汛期,区防汛抗旱指挥部依法行使相关权力。

4)按照权限调度水利、防洪工程。王湾缓洪区需要启用分洪时,区防汛抗旱指挥部提出建议,由区防汛抗旱指挥部指挥长签署命令分洪。

5)区防汛抗旱指挥部及时通知有关单位搞好防洪自保工作,为社会抗洪救灾做好相关工作。

6)区防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

7)区防汛抗旱指挥部根据抗洪抢险或应急供水需要,及时向区政府报送民兵及消防救援队伍支援请示,并做好相关协调工作。

8)区防汛抗旱指挥部指导有关乡镇、街道办、园区防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。

9)区防汛抗旱指挥部24小时内派技术参谋组赴一线进行技术指导。

10)区防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好应急救援各项工作。

11)区防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,应急管理、发展改革等部门紧急调拨防汛抗旱物资,交通、公安等部门提供运输保障,应急管理部门及时救助受灾群众,卫生健康部门及时派出医疗队。区防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

12)邯山广播电视台根据区防汛抗旱指挥部的要求,及时发布汛(旱)情通报。

各乡镇、街道办、园区防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,具体安排防汛抗旱工作。按照权限调度水利、防洪工程,加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾地区的防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各乡镇、街道办、园区防汛抗旱指挥机构要将工作情况及时上报区委、区政府和区防汛抗旱指挥部。

(三)Ⅲ级应急响应。

1.出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应:

1)24小时面雨量超过110mm,河道发生5—10年一遇一般洪水;

2)主城区发生一般沥涝或多个乡(镇)、街道办、园区涉及村庄发生严重沥涝灾害;

3)滏阳河、支漳河、渚河等行洪排沥河道堤防发生严重险情;

4)水库发生险情;

5)王湾缓洪区启用;

6)市气象灾害防御指挥部启动暴雨灾害Ⅰ级预警。

7)市气象台发布暴雨红色预警,或省防汛抗旱指挥部已启动Ⅲ级应急响应,视情启动;

8)多个乡镇、街道办、园区发生中度干旱。

2.Ⅲ级响应行动

1)区防汛抗旱指挥部第一副指挥长或常务副指挥长主持会商,指挥部部分成员参加。

2)区防汛抗旱指挥部或区防汛抗旱指挥部办公室作出相应工作安排,密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作指导,将情况及时上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部办公室。

3)按照权限调度水利、防洪工程,把洪水调往少水河系和干旱地区。

4)区防汛抗旱指挥部办公室在24小时内派出技术参谋组,指导基层防汛抗旱工作。

5)区防汛抗旱指挥部其他部门按照职责分工开展工作。

6)区防汛抗旱指挥部办公室在邯山广播电视台发布汛(旱)情通报。

受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,具体安排防汛抗旱工作。区防汛抗旱指挥部办公室将工作情况及时上报区委、区政府和市防汛抗旱指挥部办公室。

(四)Ⅳ级应急响应。

1.出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应:

1)24小时面雨量超过110mm,或某个乡镇、街道办、园区发生5-10年一遇一般洪水;

2)主城区部分地段积水,影响居民正常生产生活;

3)水库开始泄洪;

4)行洪河道开始行洪;

5)市气象灾害防御指挥部启动暴雨灾害Ⅱ级预警。

6)市气象台发布暴雨橙色预警,或省防汛抗旱指挥部已启动Ⅳ级应急响应,视情启动;

7)多个乡镇、街道办、园区发生轻度干旱。

2.Ⅳ级响应行动。

区防汛抗旱指挥部办公室主任或常务副主任主持会商,区防汛抗旱指挥部办公室内设机构相关负责人参加,作出相应工作安排,加强对汛(旱)情的监视,区水行政主管部门按照权限调度水利、防洪工程,适时引蓄利用雨洪水资源,并将情况及时上报区防汛抗旱指挥部指挥长、第一副指挥长或常务副指挥长,向成员单位和新闻媒体通报。

受灾乡镇、街道、园区防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,具体安排防汛抗旱工作,并将工作情况上报当地党委、政府和区防汛抗旱指挥部办公室。

(五)不同灾害的应急响应措施

1.河道洪水。当滏阳河、支漳河、渚河三条主要行洪排沥河道水位超过警戒水位时,区防汛抗旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业技术人员和沿河乡(镇)、街道办、园区干部及沿河村庄的群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

当河道洪水位继续上涨,接近保证水位,危及重点保护对象时,区防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位,要根据河道水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,启用分洪河道分泄洪水,加速洪水下泄。

当河道洪水超过保证标准,需启用王湾缓洪区缓洪时,由区防汛抗旱指挥部提出意见,市防汛抗旱指挥部决定。北张庄镇政府做好缓洪区启用的准备工作,主要包括组织缓洪区内人员转移、安置。

在紧急情况下,按国家和省市有关规定宣布进入紧急防汛期,防汛抗旱指挥机构依法行使相关权力,采取措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

2.沥涝灾害。当出现沥涝灾害时,区防汛抗旱指挥部要科学调度水利工程和排涝设备,开展自排和抽排;容易发生内涝的区域,要发动有关乡(镇)、街道办、园区和村庄搞好防涝自我保护,及时排除积水,尽快恢复正常生产生活秩序。

3.干旱灾害。区防汛抗旱指挥部根据全区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)特大干旱。落实乡(镇)、街道办、园区行政首长抗旱责任制,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,确保城乡居民和重点企业用水安全。视情况启动抗旱预案,并报区防汛抗旱指挥部备案。必要时经区人民政府批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等,适时向社会通报旱情信息,抗好抗旱宣传,动员社会力量支援抗旱救灾工作,维护灾区社会稳定。

2)严重干旱。加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情、灾情及其发展变化趋势,进行抗旱会商,研究部署抗旱工作,适时启动相关抗旱预案,加强抗旱水源的统一管理调度,实施全面节水,及时通报旱情信息和抗旱情况,督促有关部门和单位落实抗旱职责。

3)中度干旱。加强旱情监测,定期分析预测旱情变化趋势,适时对抗旱工作进行安排部署,加强抗旱水源的统一管理调度和节约用水工作,及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

4)轻度干旱。掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作,分析了解社会各方面用水需求,做好抗旱水源的管理调度和节约用水工作。

4.供水危机。当发生供水危机时,区防汛抗旱指挥机构应对城区地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配水源;采取辖区内、跨区、跨流域应急调水,补充供水水源;强化定量供水和全面节水措施;协同水质检测部门,加强供水水质监测,针对供水危机出现的原因,及时采取措施,尽快恢复供水水源,保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

(六)信息报送、处理和发布

1.汛情、旱情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

2.防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,要及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.属一般性汛情、旱情、灾情,报送区防汛抗旱指挥部负责处理。凡因险情、灾情较重,需上级帮助、指导处理的,及时向市防汛抗旱指挥部报告。凡经市防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,区防汛抗旱指挥部应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.区防汛抗旱指挥部办公室接到重大汛情、旱情、灾情报告后,应立即报告区委、区政府,并及时续报。

(七)指挥和调度

1.进入汛期、旱期,区防汛抗旱指挥部办公室及相关部门落实24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情,并根据不同情况启动应急预案。

2.水利局负责关系重大的水利、防洪工程调度。

3.造成人员伤亡的突发性水旱灾害事件,可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,要立即向区、乡(镇)、街道办、园区防汛抗旱相关部门报告。同时,立即组织抢险救灾。

4.对将影响到邻近行政区域的水旱灾害或突发事件,要及时向受影响地区防汛抗旱指挥机构通报情况,并协助做好防汛抗旱指挥调度工作。

5.因水旱灾害而衍生的疫病流行、交通事故等次生灾害,区抗旱指挥部要组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施,防止次生或衍生灾害蔓延。

(八)抢险救灾

1.出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,区防汛抗旱指挥部要根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,为区政府或市防汛抗旱指挥部办公室提供指挥决策依据,迅速开展现场处置或救援工作。

2.处置水旱灾害和重大工程险情时,在区防汛抗旱指挥部统一指挥下,各单位、各部门按照职能分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置。必要时,按照规定程序协调民兵及消防救援队伍参加抗洪抢险救灾工作。

(九)安全防护和医疗救护

1.各级防汛抗旱指挥部应高度重视抢险救灾人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等物资设备等,以备随时应用。

2.抢险人员进入和撤出现场由区防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施,以保证自身安全。

3.出现水旱灾害后,区防汛抗旱指挥部要及时做好群众的救援、转移和疏散工作,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.各乡(镇)、街道办、园区防汛抗旱指挥机构要按照区防汛抗旱指挥部和市防汛抗旱指挥部的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

5.出现水旱灾害后,区防汛抗旱指挥部要组织卫健局加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

(十)社会力量动员与参与

出现水旱灾害后,各乡(镇)、街道办、园区防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经区防汛抗旱指挥部批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过区政府广泛调动社会力量,积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

(十一)应急结束

1.当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,区防汛抗旱指挥部按有关规定宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

2.依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛期、抗旱期结束后要及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家和省、市有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;由区政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

3.紧急处置工作结束后,区防汛抗旱指挥部要协助政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障

(一)通信与信息保障

1.任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

2.防汛抗旱指挥机构要按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

3.防汛抗旱指挥机构要协调通信管理部门,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4.在紧急情况下,要充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

(二)现场救援和工程抢险保障

1.对历史上的重点险工、险段或易发生险情的水利工程设施,水行政主管部门要提前编制工程应急抢险预案;当出现新的险情后,要派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由乡(镇)、街道办、园区防汛行政首长负责组织实施。

2.区防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,要根据抢险需要储备必要的常规抢险机具、抗旱设备、物资和救生器材。

(三)应急队伍保障

1.应急管理局统筹消防救援队伍和专业抢险队伍,协调民兵用于抗洪抢险救灾。

2.专业抢险队伍参加应急抢险,由应急管理按照有关规定统筹协调,办理调动手续。

3.调动人武部民兵参加抢险,由应急管理局向区政府提出支援需求,按照规定程序办理。

(四)交通运输保障。

区交运局负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责调配群众安全转移所需车辆。

(五)医疗保障

区卫健局主要负责水、旱灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。

(六)治安保障

区公安局主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪、抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾、救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区社会治安秩序。

(七)物资保障

1.区应急局、水利局、区发改局、区供销社、商务局等部门按照职责分工做好区级防汛抗旱救灾物资保障工作。

2.区级防汛物资主要用于河流防洪设施的抗洪抢险救灾需要。区级防汛物资的调用,由乡(镇)、街道办、园区防汛抗旱指挥机构向区防汛抗旱指挥部办公室提出申请,区防汛抗旱指挥部办公室下达调令,若情况紧急,可先电话报批,后补手续。申请内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。

3.区级防汛物资管理单位接到调令后,必须立即组织仓储单位发货,并向区防汛抗旱指挥部办公室反馈调拨情况。

调用区级防汛物资所发生的调运费用和已消耗的物料费用,由申请调用单位负担。申请调用单位与区防汛抗旱指挥部办公室结算,区防汛抗旱指挥部办公室统一与调出物资的仓储单位结算。

4.申请调用区级防汛物资的单位,要做好防汛物资的接收工作。防汛抢险结束后,未动用或可回收的防汛物资,由申请单位负责回收,返还调出物资的仓储单位存储。

5.各乡(镇)、街道办、园区防汛抗旱指挥机构应根据有关规定,储备一定数量的防汛物资。干旱频繁发生地区防汛抗旱指挥机构应当储备一定数量的抗旱物资,防汛抗旱物资由区防汛抗旱指挥部负责调用。

(八)资金保障

区财政局主要负责安排防汛抗旱补助费,用于遭受水、旱灾害进行防汛抢险、水毁工程修复补助和抗旱补助。需要上级增加防汛抗旱经费时,由区防汛抗旱指挥部办公室和区财政局协商,提出意见报区政府批准。区政府要在本级财政预算中安排资金,用于遭受严重水、旱灾害的工程修复补助。

(九)社会动员保障

1.各乡(镇)、街道办、园区防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好公众信息交流和动员工作,一般公众信息由乡(镇)、街道防汛抗旱指挥机构负责人审批后,通过媒体向社会发布;当出现影响较为严重的洪水和范围较大的严重旱情时,按分管权限,由区防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。

2.区防汛抗旱指挥部成员单位,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

3.在防汛抗旱的关键时刻,包乡(镇)、街道办、园区的区领导应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

六、善后工作

区防汛抗旱指挥部应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)救灾。发生重大灾情时,灾区防汛抗旱指挥部负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加区防汛抗旱指挥部办公室日常工作。

二)防汛抢险物资补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况,按分级筹措和常规防汛物资补助的要求,及时补充到位。

(三)水毁工程修复。对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复,力争在下次洪水到来之前恢复防洪功能;遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(四)灾后重建。各相关部门应尽快组织灾后重建工作,灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

(五)防汛抗旱工作评价。各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

七、附则

(一)预案管理。本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理,各乡(镇)、街道办、园区防汛抗旱指挥机构根据本预案制订本级防汛抗旱应急预案。

(二)奖励与责任追究。对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由区人社局与区防汛抗旱指挥部表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》、《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》及邯郸市有关法律法规,追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

(三)预案实施时间。本预案自印发之日起实施。