索引号: 000014348/2019-32281

发布机构: 邯山区人民政府办公室

名称: 邯山区人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施...

文号: 邯山政字[2019]47号

主题分类: 综合政务

发布日期: 2019年08月15日

邯山区人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施的通知

 

邯山区人民政府

印发关于推动创新创业高质量发展打造

“双创”升级版十八条政策措施的通知

 

 

各乡(镇)人民政府和街道办事处,区政府各部门,各园区管委会,区对口各单位:

现将《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

    邯山区人民政府 

2019年8月15日  

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

关于推动创新创业高质量发展打造“双创”

升级版十八条政策措施

 

为贯彻落实《河北省人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施的通知》(冀政字〔2019〕13号)、《邯郸市人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施的通知》(邯政字〔2019〕11号)精神,推动全区创新创业高质量发展,打造邯山区“双创”升级版,制定如下政策措施。

一、创新创业环境升级

(一)政务服务优化。

深化行政审批管理改革。结合新一轮机构改革,巩固区设立行政审批局改革成果,完善办事指南、工作细则、业务流程,进一步优化全区行政审批和政务服务管理体制,构建全区网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务体系。(区行政审批局负责)

提升创新创业便利化水平。配合省、市政务服务管理办公室,推动全省一体化在线政务服务平台建设,除法律法规有特别规定外,各类政务服务事项全部实现网上申报、网上办理、网上反馈。配合省、市政务办推广政务服务“冀时办”APP,实现一批惠民便民政务服务事项“掌上办”“指尖办”。大力推行政务服务事项集中办理,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”。推广多业务申请信息共享共用,配合省、市政务办制定并公布省、市、区三级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批事项目录。(区行政审批局负责)

推进政务服务标准化建设。按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求,开展全区政务服务事项标准化建设,编制完善全区政务服务事项目录清单及实施清单。2019年底前实现同一事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、法律依据等基本要素省、市、区三级统一,构建全过程、各环节相互配套协调的政务服务标准体系。(区行政审批局、司法局、市场监督管理局等有关部门分工负责)

(二)企业开办注销便利化。

推进企业登记全程电子化,推广企业名称自主申报改革,简化企业从设立到具备一般性经营条件办理环节,2022年底前全区企业开办时间压缩至5个工作日内。简化市场主体注销业务流程。(区行政审批局、市场监督管理局分工负责)

(三)积极扩大区域评估评价。

对辖区内的邯山经济开发区、邯郸工业园区的地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、交通影响评价、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、考古调查勘探等事项开展“区域评估”,符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资项目可适当简化评价或不再进行单独评价(法律法规另有规定的除外)。鼓励开发区建立投资项目一站式服务中心,按照“工业用地标准地制、联合中介制、联合会议审批制和企业承诺制”等集成机制推进项目管理制度改革。(邯山经济开发区、邯郸工业园区负责)

(四)加快社会信用体系建设。

以政务、商务、社会、司法、市场监管领域诚信建设为重点,推进信用信息共享平台建设,抓好信用信息的归集、管理、应用。推动实施信用红黑名单制在行政审批、公共服务、公共资源交易、事中事后监管等领域的广泛应用。探索建立企业和个人信用分评价管理制度。抓好对《河北省社会信用信息条例》的贯彻落实。培育发展信用服务市场,营造良好社会环境。(区行政审批局、市场监督管理局、金融办等有关部门分工负责)

(五)加大创新创业要素支持。

落实建设用地“增存挂钩”政策,持续推进城镇低效用地再开发,盘活存量、闲置土地用于创新创业。继续推进全区利用闲置商业地产建设双创基地相关政策实施。(区国土分局、规划分局、人力资源和社会保障局分工负责)

落实国家适当降低社保费率方案,严禁自行对企业社保欠费进行集中清缴,确保总体上不增加企业负担。筛选上年度发生研发费用的纳税人,开展研发费用加计扣除比例提高扩面政策“一对一”宣传辅导。落实科技企业孵化器、众创空间享受的免征房产税、增值税等优惠政策,做到应享尽享。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票,对差价收入免征个人所得税。(区财政局、税务局、科技和工业信息化局、人力资源和社会保障局分工负责)

发挥采购政策功能。贯彻执行国家制定的各项政府采购政策,依照有关法律规定,支持创新产品参加政府采购,加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大政府首购、订购等非招标方式应用。(区财政局、科技和工业信息化局等有关部门分工负责)

 改革区级财政科技资金投入方式,主要通过事前立项事后补助、发放创新券、依据运行绩效实行奖励等后补助方式对科研项目进行支持。扩大区级科研项目和经费管理使用自主权,赋予项目负责人更大技术路线决策权和项目调整权,扩大科研项目预算调剂权。(区财政局、科技和工业信息化局分工负责)

(六)加强知识产权保护运用。

提升知识产权保护能力。加强知识产权行政执法体系建设,配合市级建立健全市、区两级协调联动的知识产权综合执法队伍,重点打击生产和流通领域各类专利、商标、著作权侵权、假冒、盗版行为,保护创新创业者知识产权合法权益。宣传、推进我区知识产权维权援助与举报投诉系统,实现与省12330”公益服务电话统一接听。(区市场监督管理局负责)

提升知识产权运营和服务能力。举办高效科技成果转化对接会。加强知识产权实用人才培养,提升双创主体综合竞争实力。依托河北大学、河北工程大学、邯郸知识产权学院(邯郸职业技术学院)等高校资源,采取政府购买服务的方式,政校企联合开办知识产权学历班,为科技型中小企业、知识产权优势企业、高新技术企业等双创主体培养知识产权创造、运用、保护和管理的实用人才。探索建立知识产权评估和风险控制体系,鼓励金融机构探索开展专利权质押融资工作。深入实施知识产权优势企业培育工程、专利导航产业发展工程,推进企业知识产权规范化管理。(新邯山“双心”知行研究院、区市场监督管理局等有关部门负责)

(七)培育倡导创新创业文化。

强化舆论引导,及时宣传报道全区创新创业工作新进展新成效,加大对双创主体、双创人才、双创成果、双创文化的宣传,大力倡导开拓精神、科学精神、企业家精神和工匠精神,在全区营造崇尚、关注、支持、参与创新创业的良好社会氛围。组织创新创业业绩突出者、双创赛事获奖者到高校、社区或各类社团组织,开展典型报告活动,激励各类群体学习先进,勇于、乐于、善于创新创业。(区发展和改革局、人力资源和社会保障局、广播电视台等有关部门分工负责)

二、创新创业平台升级

(八)发挥创新平台技术支撑作用。

推进校地融合产业示范园项目。充分利用邯山区发展支持高新技术的政策及力度,建立建成各大高校均可参与的高端产业园。邀请河北工程大学、河北大学、天津大学、邯郸学院等高校共建院士工作站、高新技术产业园、大学生双中心大力引进高新技术产业。积极促进天津大学产业研究院及院士工作站落地支持驻区行业优势企业、高校、科研院所,结合产业链分工、行业特点、技术学科优势,站在全区发展战略层面,建设技术创新中心、重点实验室、产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心等省级以上科技创新平台,突破制约行业发展的技术瓶颈,增强全区技术创新和科技成果转化能力,为创新创业提供平台支撑和技术保障。(区科技和工业信息化局、发展和改革局、区城投公司、邯郸工业园区、邯山经济开发区分工负责)

(九)发挥“双创”平台引导示范作用。

突出抓好“双创”示范基地、科技企业孵化器、创业就业孵化基地、小微型企业创业创新基地、众创空间等“双创”平台建设,促进各类平台融通发展。

 加大“专精特新”中小企业培育力度,鼓励全区“专精特新”中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路,加速成长,做大做优。(区科技和工业信息化局、人力资源和社会保障局分工负责)

支持创新型企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设和完善科技企业孵化机构,建立质量管理、优胜劣汰的健康发展机制,引导孵化机构向专业化、精细化方向升级。健全“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条创新创业孵化体系,发展壮大科技创新载体。对新认定的和评估为优秀等次的国家级、省级、市级科技企业孵化器、众创空间(星创天地)、“双创”示范基地等,按照有关政策规定,分别给予一定数额经费资助。区科技和工业信息化局、人力资源和社会保障局、发展和改革局分工负责)

(十)丰富创新创业赛事活动形式。

积极参与国家、省、市大众创业万众创新相关活动,鼓励更多群体参加“互联网+”大学生创新创业大赛等品牌赛事活动,展现邯山区双创新成果、新风貌,提升我区的影响力和参与度,并对各项赛事中涌现出的优秀项目加强后续跟踪支持。(区发展和改革局、科技和工业信息化局、人力资源和社会保障局等有关部门分工负责)

组织参与全市青年创新创业大赛与青年企业家创新发展大会,为我区青年创客、青年企业家提供创新创业、协同发展的交流平台。梳理我区双创优惠政策,总结双创工作成果,组织全区优秀双创平台和企业,参与市“双创双服文化节”暨创新创业政策成果发布展示活动,向全社会充分展现全区各部门服务双创、促进发展、改善民生的新作为。(区人力资源和社会保障局等有关部门负责)

  三、创新创业动力升级

(十一)支持协同创新和融合创新。

搭建大中小企业融通发展平台,支持行业龙头和大型制造业企业搭建面向企业内部和产业链上下游的互联网创新创业平台,推广“制造产能+创新创业”模式,构建制造能力与创新成果资源对接机制,促进新技术、新成果、新项目与制造能力深度对接。(区科技和工业信息化局负责)

推动科技资源开放共享,推进大型科研仪器设备资源开放共享计划,探索建立仪器设备所有权和经营权分离机制,对于财政资金购买的仪器设备,探索引入专业服务机构进行社会化服务,完善绩效评价和后补助制度。(区科技和工业信息化局、财政局分工负责)

促进科研院校创新创业深度融合,鼓励高校教师、科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等,深化产教研融合,为创新创业活动提供更多智力支撑。(区科技和工业信息化局等有关部门负责)

 (十二)创新科技成果转移转化。

鼓励和支持企事业单位建立技术转移机构和科技成果转化中心。在全区范围内复制推广“技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式”、“定向研发、定向转化、定向服务的订单式研发和成果转化机制”等多项国家第二批支持创新相关改革举措,推进各项科技创新成果在我区就地转化、及时转化、高效转化。(区科技和工业信息化局、教育体育局、发展和改革局等有关部门分工负责)

(十三)推动工业互联网创新发展。

加快构建网络、平台、安全三大功能体系,促进“互联网+先进制造业”模式应用,培育工业互联网应用创新生态,加速制造业数字化、网络化、智能化转型。(区科技和工业信息化局负责)

(十四)鼓励金融产品创新。

鼓励引导大中型银行、城市商业银行、村镇银行等银行业金融机构发挥各自优势,创新金融产品,发展科技信贷业务,适当放宽授信准入标准,提高大中小微型科技企业融资可获得性。引导各类符合条件的科技型中小企业和创业投资企业参与债券市场,拓宽小微企业和创新创业者融资渠道。鼓励保险公司为符合条件的科技型中小企业提供风险保障。(区金融办、财政局、发展和改革局、科技和工业信息化局等有关部门分工负责)

(十五)强化财税金融服务。

推动银税互动不断深化,助力中小企业解决融资难融资贵问题。搭建常态化对接服务平台,实现金融机构与企业信息互通和供需衔接。(区科技和工业信息化局、财政局、金融办、税务局、发展和改革局等有关部门分工负责)

(十六)创新创业促进实体经济转型升级。

将技术创新与模式创新融合一体,通过广泛深入开展创新创业,力争培养引进一批技术管理人才,吸收储备一批先进核心技术,摸索总结一批成功商业模式,宣传推广一批示范典型案例,落地达产一批高新产业项目,促进新材料、高端装备、生物健康、电子信息、人工智能等新兴产业加速发展,抢占技术研发、标准制定、示范应用、市场引领和价值链分工的有利位置,形成未来产业发展新优势,加快我区经济发展新旧动能接续转换。(区发展和改革局、科技和工业信息化局、人力资源和社会保障局、市场监管管理局、财政局等有关部门分工负责)

四、创新创业能力升级

(十七)创新创业群体多元化。

支持大学生创新创业。鼓励辖区内高校与社会共同搭建创新创业实践平台,为大学生创新创业提供上下游配套支持。建立“政校联合”机制,区人社等部门双创服务机构进入校园,开展创业创新能力培训。突出区级创业孵化基地示范带动作用,安排创业孵化户数方面向青年创业适当倾斜,为青年和大学生创业者提供低成本创业办公环境支持。(区人力资源和社会保障局等有关部门负责)

支持农民工返乡创业。建立农村创新创业信息服务窗口,开展农村创新创业人才培训行动。扎实开展选树培养农村创业致富带头人,立足培养新型职业农民,进一步激励和引导广大农村返乡创业者助力乡村振兴、脱贫攻坚、农业发展、农村改革,大力推进农村青年成才。(区人力资源和社会保障局、农业农村局等有关部门分工负责)

支持退役军人创新创业。立足区退役军人就业创业基地,鼓励退役军人创业项目优先进入各类创业孵化基地。制定完善税收优惠、岗位补贴等各类配套政策措施,取消退役军人就业创业企业所得税优惠事项备案程序,推进实施“自行判别、申报享受、资料留存备查”的简化流程。(区退役军人事务局、税务局分工负责)

支持老龄科技工作者创新创业。充分发挥老龄科技工作者参与创新创业的主观能动性和积极作用,鼓励专业技术领域人才延长工作年限,支持老龄人才自主创业,探索银发创业新模式。(区科技和工业信息化局、人力资源和社会保障局、卫生健康局等有关部门分工负责)

(十八)强化创新创业人力资源保障。

建立柔性引进人才机制。支持国内外高校院所、企业等高端人才,通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师等方式为我区经济社会发展提供服务。积极为我区柔性引进人才在邯山工作生活提供优质便利服务。

鼓励国内外邯山籍人才回邯山创新创业或助力邯山“双创”。发挥桑梓热土优势,利用乡情亲情纽带,以在外学习、工作、生活的广大邯山籍人才为平台,吸引核心技术、管理经验、市场信息、创业投资等“双创”要素向邯山聚集,为全区创新创业提供新动力、激发新活力、扩大影响力。

(以上措施由区人力资源和社会保障局、区科技和工业信息化局、区教育体育局、区财政局、区发展和改革局、区商务局等有关部门分工负责)