索引号: 000014348/2019-33350

发布机构: 邯山区司法局

名称: 邯山区关于加强人民调解员队伍建设的意见

文号: 无

主题分类: 司法

体裁分类: 部门文件

发布日期: 2019年08月28日

邯山区关于加强人民调解员队伍建设的意见

 

关于加强人民调解员队伍

建设的实施方案

 

为认真落实十九大精神,全面贯彻中央、省、市关于发展人民调解员队伍的决策部署,建设一支高素质的人民调解员队伍,充分发挥人民调解维护稳定的“第一道防线”作用,根据中央、省《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,现就我区加强人民调解员队伍建设制定本方案

  一、充分认识加强人民调解员队伍建设的重要意义

  人民调解是在继承和发扬我国民间调解优良传统基础上发展起来的一项具有中国特色的法律制度,是公共法律服务体系的重要组成部分,在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用。人民调解员是人民调解工作的具体承担者,肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命。加强人民调解员队伍建设,对于提高人民调解工作质量,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用,对促进新邯山建设具有重要意义。中央、省、市,区党委政府历来高度重视人民调解工作。广大人民调解员牢记使命、扎根基层、无私奉献,积极开展矛盾纠纷排查调解工作,切实把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,为维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生作出了积极贡献。当前,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。党的十九大强调,要加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。这些都对人民调解、行业专业调解和调解员队伍建设提出了新的更高要求。我们一定要充分认识加强人民调解员队伍建设的重要性、紧迫性,切实增强责任感和使命感,采取有效措施,大力推进人民调解员队伍建设,不断提高人民调解工作水平,全力维护社会和谐稳定。

  二、加强人民调解员队伍建设的指导思想和基本原则

  ()指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻实施《人民调解法》,以实战化、实效化、专业化为目标,优化队伍结构,着力提高素质,完善管理制度,强化工作保障,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍,为新邯山建设作出积极贡献。

  ()基本原则

  ——坚持党的领导。认真贯彻落实中央、省委、市委关于人民调解工作的决策部署,确保人民调解员队伍建设的正确方向。

  ——坚持依法推动。贯彻落实人民调解法等法律、法规和规章的规定,不断提高人民调解员队伍建设的规范化、法治化水平。

  ——坚持择优选聘。按照法定条件和公开公平公正的原则,吸收更多符合条件的社会人士和专业人员参与人民调解工作。

  ——坚持专兼结合。在积极发展兼职人民调解员队伍的同时,大力加强专职人民调解员队伍建设,不断优化人民调解员队伍结构。

  ——坚持分类指导。根据各地实际情况和专兼职人民调解员队伍的不同特点,完善管理制度,创新管理方式,不断提高人民调解工作质量。

  三、加强人民调解员队伍建设的主要措施

  ()认真做好人民调解员选任工作

  1.严格人民调解员选任条件。人民调解员既可以兼职,也可以专职。人民调解员应由公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。乡镇(街道)人民调解委员会的调解员一般应具有高中以上学历,行业性、专业性人民调解委员会的调解员一般应具有大专以上学历,并具有相关行业、专业知识或工作经验。

  2.依法推选人民调解委员会委员。人民调解委员会委员通过推选产生。村民委员会、社区居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议或者居民代表会议推选产生。企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生。乡镇(街道)人民调解委员会委员由行政区域内村()民委员会、有关单位、社会团体、其他组织推选产生。行业性、专业性人民调解委员会委员由有关单位、社会团体或者其他组织推选产生。人民调解委员会委员任期届满,应及时改选,可连选连任。任期届满的原人民调解委员会主任应向推选单位报告工作,听取意见。新当选的人民调解委员会委员应及时向社会公布。

3.切实做好人民调解员聘任工作。人民调解委员会根据需要可以聘任一定数量的专兼职人民调解员。专职人民调解员是指以人民调解工作为岗位,专门从事人民调解工作,并取得相应报酬的人员;兼职人民调解员指在不脱离本职工作的情况下,兼职从事人民调解工作并按照“以案定补”方式领取补贴的人员。专职人民调解员的选聘工作由司法行政部门或司法行政部门会同相关行业主管部门、设立单位组织实施。可采取招聘、劳务派遣或人事代理等管理方式聘任专职人民调解员。要根据辖区内人民调解工作需要,科学设置岗位,制定公开选聘方案,报本级政府批准后实施,并报上级司法行政部门备案。经推选产生的人民调解委员会主任、副主任、委员担任专职人民调解员的,由司法行政部门或司法行政部门会同相关行业主管部门、设立单位对拟任对象进行资格考察,经考察合格后履行聘任程序。人民调解委员会聘任专职人民调解员的,由司法行政部门或司法行政部门会同相关行业主管部门、设立单位按照“公开、公平、公正、择优”的原则统一组织招聘,并依法履行聘任程序。司法行政部门应建立专职人民调解员档案,报上级司法行政部门备案,制定统一编号的人民调解员证。兼职人民调解员由人民调解委员会委员或人民调解委员会聘任的人员担任。人民调解委员会可根据工作需要,聘任一定数量的兼职人民调解员,不断壮大人民调解员队伍。

  ()明确人民调解员职责任务

4.人民调解员的职责任务。人民调解员要坚持围绕党委、政府中心任务开展矛盾纠纷排查、调解工作。积极参与矛盾纠纷排查,对排查发现的矛盾纠纷线索,采取有针对性的措施,预防和减少矛盾纠纷的发生;认真开展矛盾纠纷调解,在充分听取当事人陈述和调查了解有关情况的基础上,通过说服、教育、规劝、疏导等方式方法,促进当事人平等协商、自愿达成调解协议,督促当事人及时履行协议约定的义务,人民调解员对当事人主动申请调解的,无正当理由不得推诿不受理;做好法治宣传教育工作,注重通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,弘扬社会公德、职业道德和家庭美德;发现违法犯罪以及影响社会稳定和治安秩序的苗头隐患,及时报告辖区公安机关;主动向所在的人民调解委员会报告矛盾纠纷排查调解情况,认真做好纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理等工作;自觉接受司法行政部门指导和基层人民法院业务指导,严格遵守人民调解委员会制度规定,积极参加各项政治学习和业务培训;认真完成司法行政部门和人民调解委员会交办的其他工作任务。

(三)积极推进人民调解员队伍专业化建设

5.积极发展专职人民调解员队伍。行业性、专业性人民调解委员会应有3名以上专职人民调解员,乡镇(街道)人民调解委员会应有2名以上专职人民人民调解员,有条件的村(社区)和大型企业事业单位人民调解委员会应有1名以上专职人民调解员,派驻有关单位和部门的人民调解工作室应有2名以上专职调解员。

6.重点加强乡镇(街道)人民调解委员会专职人民调解员队伍建设。乡镇(街道)人民调解委员会是化解疑难矛盾纠纷的主体力量,要配齐乡镇(街道)专职人民调解员队伍,加强基层一线化解疑难矛盾纠纷的专业力量,努力做到“小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交”。

7.不断加强行业性、专业性人民调解员队伍建设。各相关行业主管部门、设立单位要按照责权统一的原则,在司法行政部门的指导下,依托行业协会或其他组织,加强行业性、专业性人民调解员队伍建设。要围绕党委、政府中心工作和广大群众关注的热点、疑难问题,积极推动疑难纠纷、道路交通、医疗、环境污染、物业、征地拆迁、劳动争议、食品药品安全、消费、知识产权、旅游、保险、金融、婚姻家庭、诉调对接、校园、商会、房地产等行业专业领域的人民调解员队伍建设。探索规范电视调解栏目人民调解员选聘工作,加强电视媒体和人民调解的深度融合,推动电视调解创新发展。要充分利用社会资源,根据矛盾纠纷的行业专业特点,选聘具有相关行业专业背景和法学、心理学、社会工作等专业知识的人员担任专兼职人民调解员,建设一支适应化解行业性、专业性矛盾纠纷需要,专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍。

(四)加强人民调解员思想作风建设

  8.加强思想政治建设。组织广大人民调解员认真学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。教育引导人民调解员牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强人民调解员职业道德教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,弘扬调解文化,增强人民调解员的社会责任感和职业荣誉感。

  9.加强纪律作风建设。完善人民调解员行为规范,教育和引导全区广大人民调解员严格遵守和执行职业道德和工作纪律,树立廉洁自律良好形象,培养优良作风。司法行政部门要加强对人民调解员的监督检查和业务指导,人民调解员协会要认真履行行业管理职责,健全行业自律等日常监管机制。建立投诉处理机制,公开投诉受理渠道,及时查处人民调解员违法违纪行为,不断提高群众满意度

  10.加强党建工作。党员人民调解员应积极参加所属党支部的组织生活,加强党性修养,严守党员标准,自觉接受群众监督,发挥党员在人民调解工作中的先锋模范作用。支持具备条件的人民调解委员会单独建立党组织,落实基层党建基本制度,严格党内政治生活,突出政治功能,发挥战斗堡垒作用。

(五)加强人民调解员业务培训

  11.完善培训制度。根据《人民调解法》规定和司法部、省司法厅有关人民调解员培训工作的要求,坚持立足当前、着眼长远、统一规划、分级实施的工作思路,进一步完善全市人民调解员培训制度,逐级实现人民调解员培训工作的制度化和规范化,努力培养和造就一支高素质的人民调解员队伍。

12.落实培训责任。开展人民调解员培训是司法行政部门的重要职责,要加大对人民调解员的培训力度。乡镇(街道)司法所负责辖区内人民调解员月培训、季度培训;区司法局主要负责辖区内人民调解委员会主任、骨干调解员的岗前培训和年度培训,指导和组织司法所培训辖区内人民调解员;基层人民法院要结合审判工作实际和人民调解员队伍状况,积极吸纳人民调解委员会进入人民法院特邀调解组织名册,通过委派调解、委托调解,加强司法确认工作等灵活多样的形式,加大对人民调解员业务培训力度。司法行政部门要会同基层人民法院、公安部门,按照人民陪审员法相关规定,选任符合条件的人民调解员担任人民调陪审员,参加庭审,提高人民调解员的专业素养。

13.丰富培训内容和形式。司法行政部门和人民调解员协会要根据本地和行业、专业领域矛盾纠纷特点设置培训课程,重点开展思想政治、社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能,以及人民调解与其他解决矛盾纠纷方式的衔接途径与方法,与律师、法律援助等法律服务的衔接途径与方法,心理学常识等方面的培训。创新培训方式和载体,采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练、个案指导等形式,提高培训的针对性、有效性。顺应“互联网+”发展趋势,建立完善人民调解员网络培训平台,推动信息技术与人民调解员培训深度融合。

(六)加强对人民调解员的管理

14.健全管理制度。各级司法行政部门应加强对人民调解委员会的工作指导,建立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项管理制度,加强对人民调解员的日常管理。推进人民调解员名册制度和持证上岗工作的落实,做好人民调解委员会和人民调解员名册的依法审核、定期汇总、应用等工作。加强对人民调解员证书和徽章的发放和管理,实现人民调解员的统一登记、统一编号、统一颁证、统一佩戴徽章,提高人民调解的公信力,增强人民调解员的荣誉感。按照上级部署,建立统一的人民调解员岗位责任和绩效评价制度,区分不同设立主体的人民调解委员会特点,区分专兼职人民调解员的岗位职责,完善评价指标体系,开展分类考评,绩效评价结果作为人民调解员奖惩、续聘、绩效奖金发放等的主要依据。  

15.完善退出机制。人民调解员调解民间纠纷,应当坚持原则、明法析理、主持公道。对偏袒一方当事人,侮辱当事人,索取、收受财物或者牟取其他不正当利益,或泄露当事人的个人隐私、商业秘密的人民调解员,由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正;情节严重的,由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。对因违法违纪不适合继续从事调解工作;严重违反管理制度、怠于履行职责造成恶劣社会影响;不能胜任调解工作;因身体原因无法正常履职;自愿申请辞职的人民调解员,司法行政部门应及时督促推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。

  ()积极动员社会力量参与人民调解工作

  16.发动社会力量广泛参与。各级司法行政部门要发挥统筹协调作用,积极引导各方力量依法有效参与人民调解工作。切实发挥村()民小组长、楼栋长、网格员的积极作用,推动在村()民小组、楼栋(院落)等建立纠纷信息员队伍,帮助了解社情民意,排查发现矛盾纠纷线索隐患,矛盾纠纷信息员队伍由乡镇(街道)人民调解委员会专职人民调解员协调管理。发展调解志愿者队伍,积极邀请“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)、“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)、专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等参与矛盾纠纷化解。依托覆盖城乡的公共法律服务体系,统筹法律服务资源,充分发挥律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助工作者等司法行政系统资源优势,形成化解矛盾纠纷工作合力。

17.建立人民调解咨询专家库。制定人民调解咨询专家库建设管理办法,规范专家库的设立、管理、保障,发挥专业人员在化解矛盾纠纷中的智库作用。人民调解咨询专家库可以是包含多领域专业人才的区域性综合型专家库,也可以是某一特定行业、专业领域的专家库。区司法局根据调解纠纷需要,会同相关行业主管部门设立人民调解咨询专家库,由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专家组成,相关专家负责向人民调解委员会提供专家咨询意见和调解建议。  

(八)强化对人民调解员的工作保障

18.落实人民调解员待遇。人民调解员分为专职调解员和兼职调解员。专职调解员的待遇采取基本薪酬加“以案定补”形式保障,基本薪酬标准由司法行政部门商同级财政部门、人力资源和社会保障部门,根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素,参照当地最低工资标准确定。兼职调解员采取“以案定补”形式保障。“以案定补”参照一般纠纷50200元每件的标准发放,重大、疑难矛盾纠纷由各地各部门根据实际情况确定补贴标准。按照国家规定,明令禁止兼职取酬的人员,不得领取人民调解员补贴。

19.加强人民调解经费保障。各级政府应根据当地经济社会发展水平和财力状况,适当安排人民调解经费。支持和鼓励有能力的社会力量通过捐赠支持人民调解工作,人民调解员协会和行业协会等具有独立法人资格的组织作为接受捐赠的主体。人民调解经费的开支要严格按照财政部、司法部《司法行政机关财务管理办法》(财行2017515号)规定的开支范围列支,使用情况和工作开展情况,每年以适当形式向社会公开,接受社会监督。人民调解委员会设立单位和相关行业主管部门应依法为人民调解员开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费,其中:乡镇(街道)和村(社区)人民调解经费,由区司法行政部根据人民调解工作开展情况、调解纠纷数量等,结合当地财力情况予以适当安排。行业性、专业性人民调解经费,由相关行业主管部门通过政府或行业协会自筹等形式保障。企业事业单位人民调解经费,由设立单位保障。派驻有关单位和部门人民调解工作室的人民调解经费,由派出或派驻单位、部门商定解决。

20.深入推进政府购买人民调解服务。将行业性、专业性人民调解服务内容纳入政府购买服务范围。将符合条件的人民调解委员会、人民调解员协会等人民调解组织纳入承接政府购买社会服务的社会组织推荐目录。政府购买人民调解服务实行项目化运作,按照国家和本事政府购买服务有关规定执行,所需经费列入同级财政预算。区司法行政部门应积极会同有关部门做好政府购买人民调解服务工作,完善购买方式和程序,鼓励人民调解员协会等社会组织聘请专职人民调解员,积极参与承接政府购买人民调解服务。

21.落实人民调解员抚恤政策。司法行政部门应及时了解掌握人民调解员需要救助的情况,协调落实相关政策待遇。人民调解员因从事调解工作致伤致残,生活发生困难的,当地人民政府应当按照有关规定提供必要的医疗、生活救助;在人民调解工作岗位上因工作原因死亡的,其配偶、子女按照国家规定享受相应的抚恤等相关待遇。

  22.加强对人民调解员的人身保护。人民调解员依法调解民间纠纷,受到非法干涉、打击报复或者本人及其亲属人身财产安全受到威胁的,司法行政部门和人民调解员协会应当会同有关部门采取措施予以保护,维护其合法权益。建立人民调解员人身保障机制,鼓励人民调解委员会设立单位和人民调解员协会等为人民调解员购买人身意外伤害保险等。

四、加强对人民调解员队伍建设的组织领导

()加强组织领导

1.司法行政机关负责指导人民调解工作,要把人民调解员队伍建设摆上重要位置,列入重要议事日程,切实加强指导。要主动向党委和政府汇报人民调解工作,主动接受人大及其常委会的监督,积极争取有关部门重视和支持,着力解决人民调解员开展工作遇到的困难和问题。要完善相关制度,提高人民调解员队伍管理水平。人民调解员协会要发挥行业指导作用,积极做好对人民调解员的教育培训、典型宣传、权益维护等工作,加强对人民调解员队伍的服务和管理。

2.加强司法所干部队伍建设。司法所担负着指导人民调解工作,参与化解疑难复杂矛盾纠纷的重要职责。司法所尚有空编或未使用中编办下达的政法专项编制的要认真落实省、市司法、人社、编办、公务员局等4部门《关于做好乡镇(街道)司法所公务员招录有关工作的通知》,在两年内将缺编的人员全部补充到位,努力实现每个司法所配备一名以上具有法律专业学历的工作人员;认真落实人力资源和社会保障部、财政部《关于建立政法委机关工作津贴有关问题的通知》(人社部规[2017]12号)规定,确保乡镇(街道)司法所干部的政法机关工作津贴落实到位,激发其工作热情,全面提升人民调解工作指导管理能力、疑难复杂矛盾纠纷化解能力。

3.加强人民调解员协会建设。司法行政机关要积极协调民政部门,加强人民调解员协会的设立和保障,发挥协会微观管理优势,积极做好人民调解员的教育培训、典型宣传、权益维护、考核奖惩等工作。

  ()加强表彰宣传

4.认真贯彻落实人民调解法,加大对人民调解员的表彰力度。对有突出贡献的人民调解员按照国家有关规定给予表彰奖励,并注重从符合条件的人民调解员中推选劳动模范。充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,采取群众喜闻乐见的方式和形式,进一步加大对人民调解工作的宣传力度,积极宣传人民调解工作典型人物和先进事迹,扩大人民调解工作社会影响力,增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感,为人民调解员开展工作创造良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

201972